为什么烟草、铁路、邮政，不归国资委管？
中国烟草总公司，不归国资委管；中国铁路，不归；中国邮政，不归；北大荒农垦，也不归。 那国资委到底管什么？为什么偏偏这几家不在它手里？ 一、国资委。 国资委，全称国务院国有资产监督管理委员会，2003年成立。 成立之前，国有资本，实行多头管理，一个央企多个婆婆，谁也说不清谁说了算。 国资委使命，归拢国有资本，国家统一当“出资人代表”，管好国有资本。 但范围明确，只管非金融、非文化领域的经营性国有工商企业。 2026年，国资委监管企业，共100户，包括中石油、中石化、国家电网、中国移动、中国建筑、中国中车。 这些都是“做生意”的央企，市场竞争、自负盈亏、保值增值。 其实央企远不止这100户，据财政部口径，中央层面的央企分两大体系。 国资委体系，监管企业100户，所属企业144户。 财政部体系，代表国务院履行出资人职责的中央文化企业112户，加上中国烟草总公司、中国邮政集团、中国国家铁路集团、北大荒农垦集团4家直接监管企业。 所以，国资委管100户实业央企；财政部管4家特殊央企加112户中央文化企业；还有一部分，由中央有关部门直接管理。 二、不归国资委管的企业。 不在国资委手里的，有四类。 第一类，财政部直接履行出资人职责（4家）。 中国烟草总公司、中国国家铁路集团有限公司、中国邮政集团有限公司 北大荒农垦集团有限公司。 这4家，是国务院授权财政部直接监管的“特殊领域央企”。 第二类，中央文化企业（112户）。 中国出版集团（主管部门中宣部）、中国教育出版传媒集团（主管部门教育部）、中国地图出版社集团（主管部门自然资源部）等112户，财政部代表国务院，履行出资人职责，各有主管部门。 第三类，中央金融企业。 工行、农行、中行、建行、交行、国开行、中国人寿、中国人保等，财政部按规定，集中统一履行国有金融资本出资人职责。 第四类：中央有关部门直接管理、财政部负责有关国有资本管理事项的企业。 分布在教育部、科技部、工信部、交通运输部、文旅部、海关总署等75个中央部门或单位之下。 三、为什么不归国资委？ 国资委管的是资本，这几类央企，恰恰不是“资本”能概括的。 第一，政企合一，身上有行政职能。 烟草是最典型的。 1984年，国务院批准设立，国家烟草专卖局，与国家烟草总公司“一套机构、两块牌子”。 国家烟草专卖局对烟草专卖进行全面的行政管理，中国烟草总公司统一领导、全面经营管理烟草行业的产供销、人财物、内外贸业务。 也就是说，烟草既是专卖局（行政机关），又是总公司（企业），自己定卖烟的规矩，自己卖烟。 国资委管的是企业，管不了这种“既是政府、又是公司”的双重身份。 所以，中国烟草总公司，由国务院授权财政部履行出资人职责，不在国资委序列。 第二，战略命脉，不能按市场逻辑算账。 铁路的出身，决定了它的特殊性。 2013年3月，铁道部撤销，实行铁路政企分开，组建中国铁路总公司；2019年6月改制，成立中国国家铁路集团有限公司。 改制后，国铁集团“不设股东会，由财政部代表国务院履行出资人职责”，同时承担国家规定的铁路运输经营、建设和安全等职责，负责铁路运输统一调度指挥，承担国家规定的公益性运输任务。 公益性运输是什么意思？ 学生票、支农物资、战备运输、抢险救灾，亏本也得跑。 数据显示，全国铁路网对20万以上人口城市覆盖率达99%，高速铁路网对100万以上人口城市覆盖率超过95%。 如果按国资委那套“保值增值”考核，亏损的线路就该停。 可铁路不能停，需要财政的特殊安排，需要国家兜底，不是按市场逻辑运作的“董事会”能决定的。 第三，普遍服务，是法定责任，不是市场选择。 邮政同理。 2019年12月，中国邮政集团公司，改制为中国邮政集团有限公司，由财政部代表国务院履行出资人职责。 邮政集团承担的是“普遍服务”，乡镇邮政局所覆盖率保持100%，全国建制村直接通邮率达到100%，边远山村的信件、包裹，哪怕亏损，邮政也得送。 这是市场企业不会去做的事。 所以，铁路、邮政这种“政策性业务较多”的央企，改制完成后没有移交国资委管理，而是由财政行使出资人职能，继续按原部门预算关系归口管理。 这是它们不在国资委手里的制度原因。 第四，意识形态，不能交给资本逻辑。 出版、传媒、演艺等112户中央文化企业，由财政部代表国务院履行出资人职责，各有主管部门，中国出版集团归中宣部，中国教育出版传媒集团归教育部，中国地图出版社集团归自然资源部。 文化央企，承载的是宣传功能、意识形态功能，不能完全按市场逻辑做，有些书要出、有些台要办，不是因为赚钱，是因为国家需要。 这类央企，必须由对应的意识形态主管部门加财政部共同管理，国资委接不住。 所以，国资委管的是“按资本逻辑运作的企业”；不归它的，是国家直接履行出资人职责的特殊企业，不只是企业，还是国家的行政机关（烟草）、战略命脉（铁路）、普遍
